公益诉讼成为护卫民生民利法治盾牌

 行业动态     |      2016-01-10

广西检察机关公益诉讼工作主动融入经济社会发展大局,紧紧围绕民生民利早谋划、早部署、早推进,切实加大办案力度,善用多元化办案手段维护公共利益,民生民利得到切实有效的保障,公益诉讼检察工作也呈现强劲发展势头。今年1至3月,收集案件线索1476件,立案1231件,发出检察建议和诉前公告494件,起诉38件,同比分别上升450.7%、475.2%、285.9%、1166.7%。

“广西检察机关开展公益诉讼工作坚持预防性理念,注意发现疫情防控工作中民生民利领域可能存在的监督管理风险,及时提出建议,助力‘战疫情’与‘保民生’,充分体现了‘公共利益代表’的责任担当与人民检察为人民的司法情怀。”全国人大代表、广西壮族自治区人大环境与资源保护委员会委员、广西科学院合作发展处副处长邓大玉这样评价。

疫情防控初期,正值新春佳节,个别地方为缓解市场肉品供需压力,加大了市场肉品投放力度,一度出现群众聚集抢购。广西检察机关获悉后,针对可能存在疫情防控风险的问题,立即与相关行政部门进行诉前磋商,提出建立健全有效工作机制,采取线上预约销售等模式,减少人群聚集抢购,加强肉品销售场所管理秩序的建议,得到行政机关采纳落实,有效解决了疫情防控期间稳定物价和消除人群聚集疫情防控风险的行政管理难题。

广西检察机关把助力疫情防控作为一段时期最突出的公益保护任务,积极开展涉疫公益诉讼检察监督,当好“法治参谋”和防控工作“强援队”。针对人员出入频繁公共场所未按规定限制人流、未设置体温监测点、未按网格化实施封闭式管理、没有设置废弃口罩收集桶、废弃口罩与生活垃圾混放、废弃口罩随意丢弃等防控管理疏漏点与风险点,南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、河池、崇左等地检察机关及时提出建议,督促主管部门依法履职,加强废弃口罩、防护服等防疫医疗废物处置和采取有效人员流动管理措施,有效消减公共卫生安全隐患。

截至3月中旬,广西检察机关共收集涉疫公益诉讼案件线索256件;立案236件,涉口罩等防护物资及涉疫情相关药品类案件19件,野生动物保护类案件37件,医疗废弃物处置类案件125件,生鲜、肉类市场检验检疫类案件5件,涉公共场所防疫措施不到位等公共卫生安全类案件50件。坚持“能磋商解决的就不必发建议”理念,加强与行政机关沟通协调,积极运用立案后磋商程序,促进涉疫公益诉讼案件高效优质办理。截至3月中旬,立案的217件涉疫行政公益诉讼案件中,通过磋商程序推动行政机关主动履职的158件,占比72.8%。通过磋商程序结案158件,发出行政诉前检察建议43件。

3月9日,广西柳城县检察院对涉嫌非法狩猎罪的韦某某等4人提起刑事附带民事公益诉讼,依法追究行为人刑事责任、损害社会公共利益的法律责任,追偿损失并要求公开赔礼道歉。经审查发现,从2019年10月开始,姚某某等3人在柳城县等地持续从韦某某等非法狩猎者手中收购黄胸鹀、粟鹀等野生鸟类,非法售卖和收购的野生鸟类活体高达8000只左右、冻体和死体1000多只,收购后贩卖到广东等地。经鉴定,被捕获的野生鸟类中有黄胸鹀、粟鹀等受国家保护的有益、有重要经济价值、有科学研究价值的“三有”野生动物。柳城县检察院公益诉讼办案组在审查批捕阶段提前介入、快速跟进,经过对案件线索的全面、充分评估,打出“刑事+公益”高效法治组合拳。

非法猎捕、杀害、运输、出售、收购野生动物的犯罪行为,破坏了野生动物资源和生物多样性,威胁生态安全。广西检察机关加大野生动物保护办案力度,及时发布相关典型案例,加强源头防控,凝聚社会共识,强力推进生态保护。注重加强刑事检察与公益诉讼检察职能衔接,形成对破坏野生动物资源违法行为追责内部合力。同时,第一时间将非法养殖野生动物等重要案件线索通报行政机关处理,通过主动磋商沟通、有针对性提出检察建议,形成与行政机关的高效互动,形成外部合力,促进行政机关在“点对点”查处违法行为的同时,开展全面专项整治。河池市金城江区检察院在参与当地党委政府部署的入户排查工作中,敏锐发现某小区住户未办理《陆生野生动物驯养繁殖许可证》,非法饲养竹鼠、鹧鸪、竹鸡等野生动物,该院当即启动公益诉讼应急磋商机制,建议林业部门立即查处、加强宣传。林业部门迅速行动,上门向饲养人普及野生动物保护等法律知识,并依法查获非法养殖的野生动物,送到野生动物救助中心养殖,待疫情过后作放生处置。之后,河池市金城江区林业局对辖区内12家陆生野生动物养殖户、40余家农庄、饭店进行排查摸底,严禁野生动物交易、全面禁食野生动物。

广西检察机关还积极探索“原生态修复”长效机制,将从“枪口下”“捕网中”解救的野生动物活体放归大自然。1月15日,北海市银海区检察院依法对冯某某非法出售国家二级保护动物凤头鹰案提起刑事附带民事公益诉讼。3月11日,该案通过网络公开审理,法院当庭判处冯某某有期徒刑一年,并处罚金人民币3000元,同时支持了检察机关民事公益诉讼全部诉讼请求。案件办理中,缴获的凤头鹰均为雏鸟,不具备放生条件。检察机关主动延伸办案职能,积极协调当地林业部门、社会组织等,形成救治雏鹰的合力,促成行政机关建立“野生鸟类临时救助点”,对雏鹰进行驯养、野化、放飞或研究。还通过宠物医院为凤头鹰植入芯片,让它拥有唯一的电子“身份证”“医疗就诊卡”,助力提升当地野生动物保护能力和水平的现代化。在合力保护下,被救治的凤头苍鹰回归大自然。

群众利益无小事。围绕人民群众普遍关心的食品安全和公共安全问题加强监督,今年春节期间,广西检察机关组织开展“春节年货市场和烟花爆竹管理”检察公益诉讼专项监督活动,保障人民群众节日安全。检察官深入春节年货市场,重点关注乡镇、农村年货集市,农村临时食品摊点等领域,紧盯生产销售“三无”食品、“山寨”年货和虚假宣传等侵犯消费者合法权益行为开展线索摸排,保障人民群众“舌尖上的安全”,发现线索35件,立案31件,发出行政诉前检察建议14件。紧盯烟花爆竹管理,围绕烟花爆竹生产、运输、仓储、销售、燃放管控等行为,及时督促行政机关排除隐患,守卫社会公共安全,发现线索57件,立案38件,发出行政诉前检察建议14件。

在专项监督活动中,广西检察机关坚持共赢理念,主动加强与行政职能部门的沟通配合,通过落实协作机制、召开联席会议、开展联合行动等形式,促进行政机关依法加强行业和区域治理,确保相关问题稳妥、高效整改到位,让群众真切感受到公益诉讼带来的获得感、安全感。